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        2018年政府工作報告

        日期:2018-01-03 14:27     字體:[         ]   打印

        政 府 工 作 報 告

        ——2017年12月27日在市第八屆人民代表大會第二次會議上

        市長  孟艷清

         

        各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

        一、2017年工作回顧

        2017年,是新一屆政府依法履職的開局之年。一年來,我們在市委領導下,緊緊團結和依靠全市人民,圍繞在更高層次上建設襄陽市域副中心城市和“保百強、再進位”目標,認真貫徹落實中央、省委省政府和襄陽市委市政府的決策部署,勵精圖治,克難攻堅,推動全市經濟社會持續健康發展,較好完成了市八屆人大一次會議確定的目標任務,棗陽綜合實力再次進入“全國百強”,位次由全國縣域經濟基本競爭力百強第100位上升至第91位,躋身全國縣域經濟與縣域綜合發展百強第66位。預計全年完成地區生產總值610億元,可比增長8%,實現地方一般公共預算收入30.7億元。

        一年來,我們立足項目支撐,發展底盤日益壯大。

        招商引資在謀創新、齊上陣中碩果累累。招商政策實現大突破。確立了招商引資“一號工程”地位,建立了招委會工作機制,堅持差異化考核,實行重獎重罰,出臺了重資產招商、發展總部經濟等一系列含金量極高的政策文件,引領大招商,促進大發展招商舉措實現大突破。實行“四大家”領導點題招商、領銜招商,部門和鄉鎮全員招商,駐外分局專業招商,形成了全方位、多層次、鏈條式的招商力量配備格局。立足棗陽特色資源和區位優勢,創新推出了互聯網+招商、孵化園+招商、產業基金+招商等“七個+招商”模式,開展了“棗商家鄉行”活動,有效提升了招商的精準度和成功率招商成果實現大突破。預計全年共新簽約項目249個,合同投資額492.5億元。新引進了多氟多海立美達新能源商用車整車項目、福建機電產業園、四川友興電子產業園等一批投資過10億元的重大項目,將為棗陽未來發展提供強大的動力支撐

        項目建設在優服務、大督辦中亮點紛呈。堅持把項目建設作為加快發展、拉動增長的主戰場,以項目“拉練”為動力,上大員、擺重兵、強服務,全程緊逼項目建設提速增效、落地生金。預計全年新開工項目166個,新投產項目149個。平凡釩氮公司全釩液流電解液、中興現代農業示范園、漢文化產業園等12個省市重點項目順利推進,超額完成33.38億元年度投資任務。預計全年完成固定資產投資528億元,同比增長15%,其中工業投資377億元,同比增長17%。海立美達專用車、宏瑪達輪轂、萬通紡織等一批工業重點項目建成投產,為我市加快構建現代化經濟體系注入新的動力和活力

        項目策劃在搶機遇、謀長遠中成效卓著。堅持一切圍繞項目轉,一切緊盯項目干,積極搶抓政策機遇,大力爭項目、爭資金,編制“投資三年滾動計劃”,保持年度竣工項目、在建項目、前期項目和策劃項目之間按適度的規模接續流轉。目前,已策劃重大支撐性、帶動性項目531個,計劃總投資3439億元;三年滾動計劃項目382個,計劃總投資577億元。面向全國成功舉辦“棗陽2017年PPP項目推介會”,高端謀劃了火車站站前廣場及公鐵換乘中心、吳店特色小鎮、沙河流域治理、城鄉教育一體化、七館合一、七方綠色果蔬產業園等一批PPP項目,全市入庫PPP項目14個,計劃總投資198億元,PPP模式已經成為我市拓寬融資渠道、優化整合資源、解放干部思想的一把“金鑰匙”。

        一年來,我們加快轉型升級,經濟質量大幅提高。

        新型工業在出實策、求實效中加速壯大。政策引領成效明顯大力實施“工業倍增”計劃,強力推進“三滿”工程,出臺了《大工業運行服務機制》、《加快推動企業上市掛牌實施意見》、《企業家培訓方案》等一系列政策文件,建立了“光武產業投資基金”,拿出真金白銀全力扶持實體經濟發展。一次性推動38家企業在四板掛牌,兌現上市獎勵資金960萬元。政銀合作不斷深化,通過助保貸、擔保貸款等方式,引導金融機構新增貸款14億元,極大提振了民營企業發展信心。創新驅動再度發力全市110多個技改擴能項目總投資145億元,同比增長46%,兌現技術改造獎勵資金567.5萬元戰略性新興產業規模以上企業發展到39家,新增高新技術企業8家,高新技術企業實現產值占規上工業增加值的比重提高2個百分點,我市被省委、省政府授予“科技創新先進縣(市)”稱號。主導產業質效雙升。規模以上工業總產值預計增長13.5%,食品加工、汽車及零部件、化工、紡織四大主導產業生產經營形勢持續好轉,四大產業產值占全市規模工業總量的比重達到82%,同比增長11.5%;全市新納入規模以上工業企業19家,總數達到286家,立晉鋼鐵成為我市第一家納稅過億元的企業,棗陽工業振興的步伐不斷加快。

        現代農業在調結構、夯基礎中日益見強。農業供給側結構性改革持續深化。精心打造現代農業“一區三園”,“稻蝦共作”“稻鴨共育”等高效農業模式獲得上級肯定并加以推廣。建成襄陽市級休閑農業與鄉村旅游示范點25家,省級1家。調整優化產業結構,發展黃桃近2萬畝,擴大青貯玉米3萬畝,生態葡萄、冬桃、雪梨、火龍果等特色種植從無到有、遍地開花。新認證“三品一標”農產品15個。農業發展基礎進一步夯實。投資12.5億元實施了鄂北水資源配置棗陽段工程、大崗坡灌區續建配套、石臺寺泵站更新改造、小水庫除險加固等一批水利工程項目,完成高標準農田建設任務26萬畝。在嚴重的高溫伏旱和持續秋汛等自然災害情況下,全市糧食總產量穩定在27億斤左右。現代農業產業體系加快構建。農村土地承包經營權確權登記頒證、國有糧食企業產權制度改革、國有林場改革三大改革任務全面完成,市級農村綜合產權交易中心全面建成。全年新流轉土地1.2萬畝,擴大規模經營面積7000多畝,新增專業合作社40家、家庭農場42家,建成國家級畜禽標準化示范場3家,省級19家,襄陽市級223家。預計全市農產品加工業實現產值342億元,同比增長13.8%。全年投放各類強農惠農補貼2.1億元,棗陽再次獲評全省“三農”發展綜合考評成績突出縣(市)、“全省農產品加工園區前十強”等榮譽,名列全省“優質糧食工程”示范縣(市)之首。

        現代服務業在補短板、壯規模中持續變優。文化旅游深度融合。白水寺、無量臺、白竹園寺、唐梓山、玫瑰海、熊河濕地等重點景區建設加速推進。漢城景區被新評為3A級景區,全市3A級景區總數達到6家。大范圍、高規格舉辦了帝鄉棗陽行春季旅游推介會,張藝謀執導的古裝電影《影》在漢城影視基地拍攝,中國·漢城的影響力持續擴大,龍頭帶動作用日益增強。精心推出帝鄉文化之旅、賞花之旅、休閑養生之旅三條精品路線,帶動游客數量大幅增長,預計全年接待游客237萬人次,實現旅游綜合收入43.7億元,同比分別增長22.3%、24.8%。消費出口帶動有力。電子商務發展迅速,建成村級服務網點360個,電子商務促進中心入駐企業達到18家,累計交易額達3.5億元。共享經濟蔚然成風,累計投放共享單車4000輛,極大地緩解了群眾出行“最后一公里”難題。預計全年實現社會消費品零售總額220億元,同比增長11.5%。外貿出口總額達到1.2億美元,同比增長50%;實際利用外資5277萬美元,同比增長10%。現代金融健康發展。全市金融機構本外幣各項貸款余額達209億元,同比增長20.2%;存款余額431億元,同比增長12.7%新增惠農金融服務站12個,覆蓋率達到100%全年發放涉農貸款163億元,發放消費貸款23元,有效助力實體經濟發展。

        一年來,我們注重協調發展,城鄉面貌顯著改善。

        城市品質在破難題、強管理中升級蝶變。舊城改造強力推進。科學編制棚戶區改造行動計劃,大規模實施光武市場、北關、棗琚路、火車站等片區棚戶區改造3086戶,火車站站前廣場及公鐵換乘中心順利推進,高鐵站與既有火車站成功并站建設。基礎設施逐步健全。高標準修編了《棗陽市城市總體規劃(2016-2030年)》,完成了城區地下綜合管線及管廊等專項規劃,八里西路、支九路、桃園路等項目建成,支八路、西環四路延伸、化工園區規劃道路等項目全面推進,光武路高標準改造升級,二實小天橋項目開工建設。實施朝陽路、白水源西側排水工程和沙河兩岸截污工程,污水收集范圍進一步擴大。人居環境持續改善。全面落實“門前三保”責任制,強力整治占道經營、馬路市場,打通循環路和硬化、亮化背街小巷,群眾出行更便捷。重拳打擊違法建設,規范小區物業管理,完成人民路等5條道路綠化配套和小張莊還建小區等18項綠化配套工程,新增綠化面積12.3萬平方米,為市民提供了更多休閑娛樂場所,市民生活品質不斷提高。

        區域發展在謀統籌、抓建設中協調共進。鎮域經濟支撐作用明顯。深入實施“一主兩副多極”區域發展戰略,形成了城鄉“全領域、全空間、全覆蓋”的“三全”規劃體系。引導鎮域經濟走差異化、特色化發展之路,鎮域經濟呈現百花齊放、協調共進的蓬勃發展勢頭財政總收入過億元的鄉鎮達到5個,對全市經濟的貢獻率不斷提高。基礎設施建設力度加大。棗潛高速南段全線開工,棗琚一級路改造正式啟動,完成縣鄉公路改造28.8公里、農村公路安防工程建設299.3公里,新建續建一、二級公路29.9公里、橋梁14座,建成一般通村路90公里、產業扶貧路88公里,改造危橋7座、農村危房1306戶,改擴建安全飲水工程32處,解決4.2萬人飲水不安全問題。村鎮建設水平大幅提升。鄉鎮管理體制改革不斷深化,成功組建鄉鎮住建分局,促進了權力下放、管理下沉、執法重心下移。農村公共服務運行維護機制不斷健全,美麗鄉村建設深入推進,大力實施村莊綠化、農村安全飲水、改水改廁、垃圾處理、糞污整治等工程,持續推廣使用沼氣,農村人居環境明顯改善。

        生態環境在嚴治理、強修復中容光煥發。“碧水、藍天、凈土”三大保衛戰連戰連捷。嚴格落實市、鎮、村三級“河(庫)長制”,全面禁止水庫投肥養魚。大力整治農村人畜糞污,關閉禁養區內養殖企業百余家。興隆、吳店等6座污水處理廠建成運行,水生態持續改善,滾河出境斷面水質、城市集中式飲用水源地水質均實現100%達標;城區“禁鞭”、企業“禁煤”、農村“禁燒”、交通“禁黃”、建筑“禁塵”等“五禁”工程強力推進,中心城區空氣質量優良天數比例保持在70%以上,全面完成中央、省、市環保督察交辦的各項任務;農村垃圾治理體系逐步完善,推行農業清潔生產,農業面源污染得到有效控制。“綠滿棗陽”再創佳績。“兩山理論”深入人心,植樹綠化熱情高漲,全年造林面積22448畝,超額完成襄陽市下達的目標任務。興隆鎮、吳店鎮分別被授予“湖北省森林城鎮”和“襄陽市森林城鎮”稱號,成功創建省級綠色示范鄉村23個,襄陽市級綠色示范鄉村8個。全市人民向往的藍天白云、青山綠水的美好愿景正在加快實現。

        一年來,我們聚焦民生短板,社會事業長足進步。

        百姓幸福指數在保基本、增福祉中穩步上升。民生支出持續增長。全年民生支出63.4億元,占公共財政預算支出的83.3%。城鎮居民和農村居民人均可支配收入預計分別達32228元、16819元,同比均增長8.6%。創業就業態勢良好。全年發放創業擔保貸款2875萬元,扶持創業298人,帶動就業1310人,全市新增就業12318人,城鎮登記失業率控制在3%以內。市場主體激增14000戶,增長28.4%,全市各類市場主體總量突破5萬戶大關。保障能力顯著提升。社保體系不斷完善,全年完成五項社會保險擴面16589人。城鎮退休人員養老金、城鄉低保、五保供養等標準再度提高,市財政全年增支1.2億元。醫保體制深度整合,城鎮居民和農村居民醫療保險成功并軌,省內異地就醫結算醫院基本實現全覆蓋,基本醫保診療項目報銷范圍再次擴大,城鎮職工、城鄉居民政策范圍內報銷比例分別達到78%、72%扶貧攻堅扎實有效。全年共投入各級財政專項扶貧資金1.49億元,累計發放小額扶貧信貸10144萬元,建立了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的大扶貧格局。建成易地扶貧搬遷安置點52個,實施產業扶貧項目151個,全面完成8個貧困村、3963名貧困人口的年度脫貧任務,貧困地區生產生活條件明顯改善

        群眾滿意指數在增供給、固根本中節節攀升。教育事業快速發展。教育布局進一步優化,市中興學校開工建設,興隆鎮二小完成主體工程,新建、改建幼兒園5所,完成49個“全面改薄”項目,完成15所“名校網絡課堂”、25個“名師課堂”和100所學校數字化圖書系統,實現城鄉優質教育資源共建共享,教育均衡成果得到鞏固和發展。衛生條件全面升級。市中醫院病房大樓擴建項目主體工程順利實施,吳店中心衛生院門診樓、熊集衛生院新院、七方中心衛生院醫療綜合樓等建成投入使用,新增地方政府債券2526萬元,支持239個未達標的村衛生室新建、改擴建。文化小康積極推進。大力弘揚社會主義核心價值觀,精神文明建設取得新突破,市財政局率先成功創建全國文明單位。實施博物館、城市印象館陳列布展設計,完成“戶戶通”2.4萬戶和1個“村村響”市級平臺、15個鎮級平臺、516個村級虛擬廣播室建設任務,文化“三下鄉”有序開展,成功舉辦了市第八屆運動會,群眾文化體育生活日益豐富。

        社會安全指數在重監管、促和諧中快速提升。嚴格落實安全生產責任制,加強了非煤礦山、煙花爆竹、危化企業等重點領域監管整治,安全生產形勢整體穩定。強化食品藥品日常監管,積極打造食品安全放心工程,省級“食品安全城市”創建工作順利通過驗收。“平安棗陽”持續推進,大力加強立體化、信息化治安防控體系建設,開展了“百日會戰”等社會治安專項行動,打掉“盜搶騙”犯罪團伙11個、涉惡團伙10個,破獲了一批群眾反映強烈的侵犯財產、信息等案件,連續9年實現命案全破,群眾安全感和對社會治安滿意度兩項指數位居襄陽各縣市第一“法治棗陽”深入推進扎實開展“七五”普法、法治信訪工作,開展人民調解法律服務活動,實行領導包案化解信訪矛盾,信訪總量持續下降,社會大局和諧穩定。

        一年來,我們堅持勤政為民,政府建設持續強化。

        黨的建設全面加強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,嚴肅黨內政治生活,嚴格落實黨建主體責任,“四個意識”不斷強化,政治定力不斷增強。依法行政全面推進。完善了行政決策程序,健全了政府議事規則,編制了政府權力清單、責任清單,強化了行政復議工作,政府工作在法治的軌道上穩步前行。權力監督全面有效。加強了預算執行、民生資金、政府投資、經濟責任“四大審計”,完善行政事業單位財務內控制度。政府信息和公開工作卓有成效。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,辦理人大代表建議178件、政協委員提案170件,辦復率100%,政府權力在制約與監督中更加規范。政府效能全面提升。持續深化“放管服”改革,簡化審批流程,提高服務效率。積極開展“作風建設年”活動,大力發揚務實重行的工作作風,“釘釘子”精神、“螞蟥”精神、“狼性”精神成為廣大干部敢于擔當、善善成的內在追求。建立“大督查”工作機制,創新實行“紅黃白牌”督辦制度,開展了“不擔當、不作為”等專項整治活動,政府公職人員作風明顯轉變。

        與此同時,國防教育、民兵預備役、人民防空、郵政通信、工會、婦女兒童、殘疾人事業、保密、檔案、地方志、對臺、民族宗教、外事僑務等各項工作都邁上了新臺階,為全市發展做出了新的貢獻。

        各位代表!過去的一年,棗陽發展的每一步足跡、每一個成就,都得益于上級黨委政府和市委的科學決策、正確領導,得益于市人大、市政協和社會各界的有效監督、鼎力支持,得益于全市人民的團結奮斗、真抓實干。在此,我代表市政府向在座的各位人大代表、政協委員,向全市人民,向棗陽海內外鄉親,向所有關心支持棗陽發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,致以崇高的敬意!

        在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作還存在許多缺點和不足,棗陽的發展還面臨著諸多困難和挑戰,主要表現在:產業水平還不夠高,發展質量還不夠優,體制機制還不夠活,創新能力還不夠強,“全國百強”的地位不穩固;城市開放度不高,要素聚集能力不強;公共服務覆蓋面還不夠廣,民生保障能力還需要進一步提高;政務環境還不夠優,行政效能和服務意識還需要進一步提升。對此,我們將在今后的工作中高度重視,認真改進。

        二、2018年工作部署

        2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年, 是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好全年政府工作,意義重大,影響深遠。我們必須緊盯人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的主要矛盾,積極搶抓新機遇,努力培育新動能,加快形成新優勢,促進經濟社會由高速增長向高質量發展轉變。

        2018年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹落實黨的“十九大”精神,突出發展第一要務,遵循穩中求進工作總基調,深入踐行新發展理念,以供給側結構性改革為主線,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,實現更高質量的經濟發展、更加協調的城鄉建設、更可持續的生態文明和更具質感的民生福祉,努力在更高層次上建設襄陽市域副中心城市和全國縣域經濟強市

        2018年政府工作的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,一般公共預算收入可比增長8%,全社會固定資產投資增長12%,工業增加值增長8.5%,社會消費品零售總額增長10%,利用外資增長6%,出口創匯增長8%;城鄉居民人均可支配收入增長8%以上,各項約束性指標控制在省定范圍內。

        圍繞上述目標,重點抓好以下五個方面的工作:

        (一)堅持全面深化改革,讓發展要素更加活躍

        建設更高層次的副中心,改革創新是動能。要堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,著力培育改革、創新和開放“三大動力”,激活一切利于發展的要素,在動能提升中積蓄跨越發展的新優勢。

        1、培育改革“驅動力”。持續深化供給側結構性改革,堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,扎實做好“三去一降一補”工作,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。繼續深化“放管服”改革,全面推行“雙隨機一公開”監管方式,加快構建以信用為核心的新型市場監管機制。進一步精簡行政審批事項,優化政務服務流程。創新服務方式,建好政務服務“一張網”,探索網上辦事移動客戶端,實現“數據多跑路,群眾少跑腿”目標。積極深化商事制度改革,推進工業項目“零審批”“多證合一”等改革,繼續深化“先照后證”“證照分離”改革,大力倡導“一次辦好”登記制度,有序放寬市場準入,為創業者營造更加便捷、公平、高效的市場環境。

        2、培育創新“原動力”。強化政策引導作用。認真落實中央結構性減稅政策,嚴格執行行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單制度,全力推進大眾創業萬眾創新。強化科技示范作用。積極培育知識產權優勢企業,重點支持飛龍技術中心、新四海工程技術研究中心等科研平臺建設,加快“兩化融合”、“互聯網+”、“智能制造”試點示范企業創建,促進工業智能化發展,加大產學研合作力度,積極申報省級科技創新平臺機構。強化金融支撐作用。完善銀企精準對接機制,壯大中小企業擔保機構資本實力,充分發揮續貸“過橋”資金的作用,千方百計破解融資難、融資貴。堅決打擊違法違規金融活動,嚴防系統性、區域性金融風險。穩步推廣政府和社會資本合作的PPP模式,引導更多社會資本參與公共服務供給,把光武產業投資基金用在“刀刃”上。

        3、培育開放“推動力”。堅持招商引資“一號工程”理念,以新興產業為主攻方向,以產業鏈招商為抓手,以重大項目為突破,加快汽車及零部件、衛生用品、裝備制造、模具產業等領域優質企業在棗陽落戶、布局,加快推進總投資50億元的模具產業園、30億元的機電產業園和20億元的四川友興電子產業園等項目落地,爭取國家“光伏領跑者”計劃應用基地在棗陽布點,力爭全年新引進投資過5億元的工業項目11個以上,完成實際投資額230億元。加快融入國家“一帶一路”和湖北“兩圈兩帶”發展戰略,深度推進大別山革命老區振興發展規劃,踴躍參與襄陽自貿區開放開發,積極探索“飛地經濟”,與東部沿海地區合作共建產業園區,努力構建對外開放的新高地。

        (二)堅持新發展理念,讓經濟增長更有質量

        建設更高層次的副中心,經濟實力是核心。要始終堅持質量第一、效益優先,驅動“三駕馬車”,做強“三次產業”,加快構建現代產業體系,在轉型升級中提升支撐崛起的硬實力。

        1、驅動“三駕馬車”。做實有效投資。精準對接國家、省預算內資金和專項建設基金等政策支持導向,加大爭資金力度,多渠道籌措發展資金,保障項目建設需要。爭取漢十高鐵棗陽站站前廣場和公鐵換乘中心項目、漢文化產業園等項目進入省市重點項目籠子,完成年度投資計劃33億元,力爭全社會固定資產投資保持中高速增長。助推消費升級。積極適應消費需求變化,鼓勵社會資本參與學校、醫院、養老等公共服務,重點發展旅游休閑、醫養結合、文化創意等新興消費,擴大數字家庭、在線教育等信息消費,增加高品質產品消費,推動實體店銷售和網購融合,滿足群眾對消費升級的需求。整頓和規范市場秩序,讓群眾花錢少煩心、多舒心。擴大出口規模。加大出口基地建設和重點出口品牌的培育力度,支持飛龍摩擦、中盛科技、新陽蜂業等企業按照國際通用標準組織生產,提高出口產品質量,力爭外貿出口總額突破1.3億美元,利用外資突破5600萬美元。

        2、做強“三次產業”。以建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系為目標,堅持減量化、再利用、再循環的原則,著力優化、升級產業結構,努力走出一條結構優、質量高、效益好、可持續的綠色發展新路。

        推動工業向“中高端”邁進。引導企業實施智能化改造、清潔化生產,促進生產方式源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生,推動企業、產業向產業鏈前端、價值鏈高端攀升。加快培育新興產業。以現有的新能源汽車、風光發電、機電、模具等產業為基礎,再引進和培育一批節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、資源循環利用、數字創意等為代表的新興產業,力爭高新技術產業產值占GDP的比重達16%以上。加快改造傳統產業。鼓勵和支持傳統企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料,以智能化、信息化為方向,以節能降耗為重點,對現有設備、工藝條件進行改造升級,實現單位產出能耗、物耗與廢棄物排放“雙減少”,經濟增長率與能耗、物耗增長率反向運動的綠色創新發展模式,實施重點技改項目30個以上。加快促進軍民融合。積極推進軍轉民、民參軍,吸引一批軍工企業把技術、產品轉化落地在棗陽。著力建好石油鉆探民爆產品、新能源供冷供熱設備等軍民融合項目。加快推進園區建設。按照“優化空間布局、推進關聯配套、強化項目承載”的要求,加強各產業園區基礎設施建設,積極實施園區循環化改造行動。力爭健康醫療產業園落地化工產業園滿園丹陽工業園達產。加快推進項目建設。大力推進“工業倍增”行動計劃,重點抓好多氟多海立美達新能源汽車、許繼集團特種專用車、四川友興電路板、廣創模具等56個重點項目建設,確保工業投資占全社會固定資產投資70%以上,力爭全年新納入規模以上企業15家以上。

        推動農業向“品牌化”升級。深入推進農業供給側改革,堅持質量興農、綠色興農,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式,加快發展現代農業。夯實農業基礎。全力推進鄂北水資源配置工程建設,完成43座小型病險水庫除險加固、石臺寺四級泵站更新改造、資山灌區和大崗坡灌區續建配套改造工程,再建設29萬畝高標準農田。發展生態農業。把生態農業作為農業轉型的主攻方向,實施有機農業發展工程,推進《“中國有機谷”棗陽項目區建設三年行動計劃》,發展有機產業基地1.5萬畝。以化肥、農藥減量使用為重點,切實抓好畜禽養殖糞污、農村廢棄物綜合利用,推進畜禽、水產清潔養殖、多業共作,形成農林牧漁多業共榮的循環型農業生產方式,力爭建成10處聯戶沼氣工程。提升產品質量。扎實開展省級農產品質量安全縣(市)創建,確保通過省級驗收。圍繞現代農業“一區三園”核心區再打造一批特色產業項目,新增“三品一標”農產品6個以上。大力發展農產品精深加工,下大力氣引進培育龍頭企業和知名品牌,力爭農產品加工業產值達到380億元。

        推動服務業向“高品質”轉變。大力發展現代服務業,優先發展文化旅游、電子商務、現代物流等新興服務業,積極發展研發設計、技術孵化、檢驗檢測、商務咨詢、軟件外包等生產性服務業,提升第三產業占GDP的比重。堅持旅游帶動。以全域旅游為抓手,繼續推進白水寺、白竹園寺、漢城等創4A級和玫瑰海創3A級旅游區,全力支持吳店鎮特色小鎮、熊河風景區和鳳鳴山風景區開發建設。積極開展旅游名鎮、名村、星級農家樂以及“文明景區”“平安景區”創建,力爭新市鎮創建旅游名鎮、環城東郊村創建旅游名村達標命名。做強電商產業。進一步完善電商產業園、平臺、村級服務網點、線下體驗店、移動客戶端等基礎建設,引進頤高等電商龍頭企業,培育發展骨干企業,力爭電商交易額突破5億元。發展現代物流。圍繞百盟物流產業園、方氏物流園等物流樞紐,大力引進和培育專業化大型物流企業,構建與我市產業發展相適應的現代物流體系。把物流配送業務向農村延伸,加快實施“快遞下鄉”工程,實現城鄉貿易雙向流通。

        (三)堅持人與自然和諧共生,讓城鄉環境更加優美

        建設更高層次的副中心,城鄉統籌是關鍵。要始終堅持保護生態、協調發展之路,大力實施“生態優先、城市提升、鄉村振興”三大城鄉發展戰略,建設美麗、宜居、富饒的新家園。

        1、實施“生態優先戰略”。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。建立綠色發展推進機制。構建“黨政同責、一崗雙責”的綠色發展責任體系,建立健全綠色發展考核機制,完善監管體制機制,嚴格落實“河庫長制”,試行建立“山長制”“林長制”,持續打好“碧水、藍天、凈土”三大保衛戰。加快構筑生態屏障。扎實抓好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界劃定工作,深入實施“綠滿棗陽”提升行動,完成“精準滅荒、綠色水系、綠色通道、綠色村莊、綠色屏障”五大工程造林13700畝。堅持節約集約利用土地。進一步建立完善國土資源節約集約利用機制,嚴控高耗能、高污染項目用地,加大違法占地查處力度,積極盤活閑置低效土地,提高土地利用效率,逐步降低單位GDP地耗率,加快推進國土資源節約集約示范市創建工作。倡導綠色低碳生活。提升市民生態文明素質,強化生態環保意識,倡導簡約適度消費,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等活動,讓綠色成為發展的主色調。

        2、實施“城市提升戰略”。 大力實施城市功能提升工程。進一步完善規劃體系,完成舊城區26平方公里控制性詳規和綠地系統規劃修編。重點實施西環二路、小張莊西側規劃路等10條道路改造工程,啟動襄陽東路盡水大橋項目建設,加快推進三水廠、第二污水處理廠、垃圾焚燒發電項目建設。堅持頂層設計、統籌規劃、資源整合、共建共享、示范引領、分步實施,啟動智慧城市、海綿城市建設。強力推進漢十高鐵棗陽站站房、站前廣場和公鐵換乘中心建設,以積極的姿態迎接高鐵時代的到來。大力實施城市形象提升工程。實施憨老鄉游園等17項綠化工程,推進城區各行政事業單位和規模以上企業內部庭院綠化,積極創建國家生態園林城市。繼續實施棚戶區改造工程,力爭再完成2800戶。強化各類違法建設管控力度,繼續整治“三無小區”,提升城市精細化管理水平。將棗陽“千古帝鄉、一城兩花”等特色文化元素融入城市建設,打造一批文化社區、文化街、文化墻、文化廣場等城市文化地標。大力實施市民素養提升工程。以創建省級文明城市、衛生城市為載體,大力開展文明家庭、文明社區、文明單位、文明行業、文明街道等創建活動,建立健全考核、激勵和監督機制,不斷提升市民整體素質,全面提高社會文明程度。

        3、實施“鄉村振興戰略”。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,加快推進農業農村現代化。著力構建現代農業經營體系。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變。深化農村土地制度改革,全面推進承包地“三權”分置工作,完成農村集體產權制度改革試點任務,保障農民財產權益,壯大集體經濟。健全農業社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,力爭新注冊農民專業合作社和家庭農場各30家,評選認定示范合作社、示范家庭農場各10家。探索發展共享農莊和田園綜合體新模式,加快一二三產業融合步伐。著力建設美麗宜居鄉村。堅持規劃引領、示范帶動,支持所有行政村規劃編制全覆蓋,高準標打造一批“示范村”、“示范路”、“示范帶”。加強農村道路建設和維護,改善農村交通條件,建設改造城區至琚灣、寺莊至袁莊等一二級公路42公里,改造危橋12座。深入開展農村人居環境整治行動,完善農村垃圾收集處理設施和體系,推進“廁所革命”,凈化鄉村環境,確保農村生活垃圾收集處置率90%以上。加快興隆鎮“四化同步”試點鎮建設,再創建1個生態鎮、5個美麗鄉村試點村。著力促進農民富裕鄉風文明。加強農村法治建設,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,探索農村治理新模式辦好“新時代農民講習所”,開展農村精神文明創建活動。實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉的“三鄉工程”,推動城市資本、技術、人才與農村資源有效對接,支持農民就業創業,多途徑拓寬增收渠道。開展新型職業農民培訓,加快培養造就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。用“繡花”的功夫扎實推進扶貧攻堅,強化政策引導、做實脫貧產業,加大金融扶持,激發貧困人口內生動力,確保全年完成9個貧困村脫貧出列、4300名貧困人口脫貧銷號任務。

        (四)堅持以人民為中心,讓群眾生活更加美好

        建設更高層次的副中心,民生福祉是根本。要始終堅持以人民為中心的發展思想,做實民生項目、發展社會事業、促進社會和諧,努力滿足人民日益增長的美好生活需要,讓人民群眾在發展中收獲滿滿的獲得感和幸福感。

        1、發展社會事業利民。堅持教育優先發展。加快教育強市建設,大力推進城鄉義務教育一體化發展。辦好學前教育,全面完成薄弱學校改造任務,促進義務教育優質均衡發展。啟動高中攻堅計劃,進一步提高教育教學質量。著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題,辦好人民滿意教育。提升衛生計生服務水平。著力深化醫療、醫藥、醫保三醫聯動改革和醫聯體建設,完成城鄉居民醫保整合和全國聯網工作,實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。加強出生人口性別比綜合治理,落實全面二孩政策,促進人口均衡發展。豐富群眾文化生活。實施文化惠民工程,深入挖掘優秀傳統文化,創作一批有影響力的精品力作,啟動圖書館、文化館建設,扎實推進文化小康。健全社會保障體系。抓好“全民參保”工作,落實企業和機關事業單位離退休人員養老金調標政策,做好機關事業單位養老保險制度并軌工作。加快農村福利院建設,大力推進機構養老,積極推廣居家養老,穩步推進社區養老,構建多元化的養老服務新格局。控制房價過快上漲,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,滿足群眾多層次居住需求。擴大就業創業。推進創業帶動就業戰略,加強創業孵化基地建設,實施農民工返鄉創業工程,支持各類群體自主創業。大力引進各類高層次緊缺人才,助力棗陽發展。

        2、促進社會和諧安民。加強社會管理綜合治理,深入推行社區網格化管理,探索破產改制企業家屬區歸屬所在社區管理辦法。完善社區公共服務功能,吸引更多社會力量參與社會管理和服務。大力推進“法治棗陽”建設,繼續抓好“七五”普法工作,加強法律服務和援助隊伍建設,充分發揮基層人民調解委員會的作用,積極排查、有效化解基層矛盾。全面加強安全隱患整治力度,嚴格實行安全生產“一票否決”,不斷提升安全生產保障能力。全面構建食品藥品監管體系,深化食品藥品專項整治行動,讓人民吃得放心。加強公共安全體系建設,深入推進打黑除惡,嚴厲整治“黃賭毒”“槍爆刀”等治安亂點,強化重點人群的教育管控,堅決打擊各類傳銷活動,為廣大群眾創造安居樂業、和諧穩定的社會環境。

        3、做好十件實事惠民。2018年,我們將繼續按照“盡力而為、量力而行、突出重點、惠及多數”的原則實施“十大工程”,扎實辦好關系人民群眾切身利益的“十件實事”。

        1)實施路暢工程,啟動襄陽路盡水大橋建設,新改造城區15條背街小巷,打通興隆路、人民路、朝陽路、西環四路等城市斷頭路。建設琚灣蘇區大橋,完成縣、鄉、村級公路新建、改造200公里以上。

        2)實施碧水工程,啟動沙河流域城區段綜合治理工程,全面完成24個鎮(中心集鎮)污水處理廠建設任務。

        3)實施就業創業工程,新增發放小額擔保貸款2000萬元,扶持創業290人,幫助城鎮下崗失業人員再就業1650人,幫助困難人員就業1300人,轉移農村勞動力10000人。

        4)實施安居工程,改造城市棚戶區2800戶,改造農村危房1000戶,新增保障性住房600套,全面完成1500戶建檔立卡貧困戶異地搬遷“交鑰匙工程”。

        5)實施教育均衡工程,加快中興學校建設,啟動職教中心學校遷建項目,推進三實小擴建,實施63個農村中小學校“全面改薄”項目,新建5所公辦幼兒園。

        6)實施醫療衛生提升工程,全面完成中醫院一期建設工程,啟動市精神衛生中心建設,新建城區社區衛生服務中心2個。

        7)實施文化惠民工程,啟動文化館、圖書館建設,完成博物館、城市印象館布展工作。開展文化“三下鄉”活動,全年送戲下鄉150場,送書下鄉40天(次),送電影下鄉6060場。

        8)實施精準扶貧工程,整合扶貧專項資金3億元以上,再增加小額扶貧擔保貸款5000萬元以上,全面落實各項扶貧政策,完成9個貧困村脫貧出列、4300名貧困人員脫貧銷號任務。

        9)實施健康養老工程,改(擴)建、新建養老機構2家,建設示范性城鄉社區居家養老服務中心10個,新增各類養老床位300張。

        10)推進“公廁革命”,新建、改建水沖式公廁80座以上。其中,每個鎮3座以上,管理區、原撤并集鎮、風景旅游區確保實現水沖式公廁全覆蓋。

        (五)堅持全面從嚴治黨,讓政府建設更加有力

        “新時代要有新氣象,新時代更要有新作為”。面對新任務、新要求,我們要更加重視政府自身建設,努力做到依法行政、為民理政、實干興政、廉潔從政。

        一是強化四個意識,打造有信仰的政府。自覺用黨的十九大精神武裝頭腦、指導工作,做新時代中國特色社會主義思想堅定的信仰者、忠誠的實踐者。大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,在學思踐悟中堅定“四個自信”,投身“四個偉大”生動實踐,始終在政治上思想上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保上級各項決策部署在棗陽落地生根、開花結果。

        二是樹立法治思維,打造講規矩的政府。不斷完善依法決策的體制機制,認真落實“三重一大”集體決策制度,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。建立健全干部學法、守法、用法制度,加強執法隊伍建設,提高政府工作人員的依法行政能力和水平。嚴格執行市委、市人大及其常委會的決定決議,自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,辦好人大建議和政協提案。

        三是堅持群眾路線,打造為人民的政府。密切聯系群眾、努力造福群眾,扎實開展扶貧幫困工作,真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事。開辟“兩微一端”政府輿論新陣地,加強政府信息公開,保障公眾的知情權、參與權和監督權。啟用新政務服務大廳,完善12345公共服務熱線等公眾參與平臺,暢通民情民意反映渠道,及時回應社會關切。

        四是弘揚務實之風,打造求實效的政府。強化政府執行力建設,倡導務實高效的工作作風,只為落實想辦法,不為失誤找理由,追求定一件干一件,干一件成一件。強化“工作項目化、項目清單化、清單責任化”的落實模式,緊緊圍繞重大決策、重點項目、重要工作開展督查督辦。嚴格行政效能督查問責,大力整治“頂門杠”、“中梗阻”和“下擱淺”等突出問題,倒逼政府工作提速提效。

        五是強化廉潔操守,打造有定力的政府。持之以恒加強政府公職人員廉潔從政教育管理,深入學習貫徹“兩準則四條例”,落實“八項規定”不停步,持續整治“四風”不歇腳,扛起“兩個責任”不含糊,讓全體公職人員習慣在受監督和約束的環境中工作生活,增強拒腐防變的定力。加大懲治腐敗力度,運用好監督執紀“四種形態”,嚴肅查處侵害群眾利益行為,特別是扶貧領域的不正之風,以清明政風保障發展、取信于民。

        各位代表,我們有幸見證這個偉大的新時代,我們還將迎接一個富強的新棗陽。藍圖已繪就,奮進正當時。讓我們沿著十九大指引的康莊大道,在市委的堅強領導下,開拓進取,務實拼搏,加快建設生態棗陽、實力棗陽、美麗棗陽、活力棗陽、幸福棗陽,奮力開創建設更高層次襄陽市域副中心和全國縣域經濟強市新局面,為全面建成小康社會砥礪前行!

         

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