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        棗陽市法治政府建設工作報告

        日期:2017-12-14 10:50     字體:[         ]   打印


         

        為全面貫徹落實黨中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、省委省政府《法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和棗陽市委市政府《棗陽市法治政府建設實施方案(2017-2020年)》精神,我市嚴格按照省委省政府關于法治政府建設的工作部署,堅持把法治政府建設作為貫穿政府工作的主線,不斷完善工作機制,規范行政行為,增強政府公信力和執行力,深入推進依法行政,為建設更高層次的襄陽市域副中心城市和全省縣域經濟綜合實力先進市提供有力法治保障。現將我市落實《綱要》《實施方案》情況報告如下:

         一、法治政府建設工作情況

         (一)法治政府建設的組織領導和能力建設。一是加強領導,明確責任。自2015年開始把法治政府建設工作納入全市績效考評同部署、同考核,年初有計劃,年中有檢查,年末有考核。及時召開市法治政府建設工作會議,總結分析依法行政工作,制定年度工作計劃,明確了各項工作任務要求和責任,有力推動法治政府建設工作穩步開展。二是嚴格執行法治政府建設工作報告制度。我市在做好法治政府建設工作的同時,每年專門向市委、市人大報告法治政府建設工作進展情況,爭取支持、推進工作。三是加強對法治政府建設工作的督促檢查。督促檢查各鄉鎮、各部門認真開展法治政府建設工作,制定科學、合理和操作性強的考核指標,考核檢查與全市年終績效考評工作同步進行,考核成績納入市績效考核指標。四是落實法治教育培訓。每年年初制定市政府年度學法計劃,年內舉辦2期領導干部法治專題講座,市政府領導班子年度集體學法2次。五是強化行政執法人員法律培訓制度。制定年度行政執法人員培訓計劃,并嚴格按照計劃開展了學習培訓活動;通過抓好法律知識培訓,全市行政執法人員的法律知識水平得到了普遍提高。

        (二)健全重大行政決策機制,嚴格執行《棗陽市重大行政決策程序規定》,科學民主決策。一是堅持重大行政決策內容和程序合法。2017年度,我市共審查、出臺重大行政決策51件,所作出的重大行政決策事項均為法定權限內的管理事項,經審查不存在與法律、法規相抵觸或與上級有關文件精神不一致的現象;對專業性較強的重大決策事項,組織專家進行論證,咨詢專家意見,對涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,公開征求各方面的意見。我們堅持重大行政決策事項未經合法性審查的不得上會討論,所有重大行政決策事項均經市政府常務會議集體討論決定。

         (三)全面落實政府法律顧問制度。我市政府自1998年開始聘請律師擔任專職法律顧問已達20年。目前,市“四大家”及各鎮(辦、區)和政府組成部門81個單位均聘請有常年法律顧問,實行法律顧問全覆蓋。政府及部門充分發揮法律顧問在重大行政決策、涉法涉訴信訪、普法宣傳教育等法治政府建設工作中不可替代的的積極作用。凡屬于重大行政決策、政府重大合同及規范性文件均有法律顧問參與并審查把關,注重法律顧問提前介入,重視法律顧問提出的意見和建議。

         (四)嚴格規范公正文明執法。一是嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。二是嚴格依法履行職責,完善行政執法程序。在法定權限和范圍內,依法實施行政執法行為,我市沒有出現因市政府或者政府部門行政不作為、執法違法或者不當被新聞媒體曝光等不良現象。三是認真開展行政執法案卷評查工作。于2017年9月上報襄陽市政府法制辦開展了行政執法案卷評查活動,重點抽查了市公安局、市交通局、市國土局、市農業局等單位行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等方面共24個行政執法案卷,主要檢查行政執法行為的主體和程序是否合法,運用行政裁量權是否合理,說理是否充分,文書制作和歸檔是否規范等。對評查發現的問題,在全市范圍內進行了通報,并督促相關部門進行了整改。

        (五)健全依法維權和化解矛盾糾紛機制。一是落實行政機關負責人出庭應訴。我市各級行政機關負責人切實執行《棗陽市行政機關負責人出庭應訴工作規則》,對法院受理的行政訴訟案件均能在法定期限內提交答辯狀和相關證據材料,2017年度我市發生行政訴訟案件51件,其中本級法院有39件,襄陽中院及高院12件,被訴行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴,不能出庭的,委托相應的工作人員出庭,有效的解決行政爭議。截止到10月份,我市出庭應訴率為95%,高過省政府不少于60%的要求。二是推進行政復議規范化建設。在市政府法制辦公室設行政復議接待室,工作制度、流程圖公示上墻,安排專人負責接待,收取相關材料,辦理立案手續。建設專門的行政復議聽證和審理室,對案情復雜、爭議較大的案件,實行公開審理,組織申請人與被申請人質證。通過聽證,查明案件事實,理順法律關系,給當事人一個公開陳述、表達觀點的平臺,疏通申請人與被申請人的觀念,使案件得到妥善處理。

        (六)建立法制辦和法律顧問合法性審查“雙把關”制度。完善合法性審查前置程序,作出重大決策須經政府常務會議的決定,提請審議前必須通過法制機構合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的不得提交討論。2017年對報請市政府的重大事項提出法律審核意見43件,其中涉及到招商引資政策、舊城改造、征地拆遷及商業開發遺留問題處理。重大合同簽訂、重大項目建設以及涉法涉訴信訪等方面,大多情況復雜、矛盾突出、法律關系交織,爭議較多。為確保市政府決策合法,科學可行,我市探索創建了具有棗陽特色的合法性審查“雙把關”制度,即由市政府法制辦負責市政府重大行政決策的合法性審查的同時,市政府法律顧問以專業人員的專業精神,從專業角度進行審查把關,獨立提出意見和建議。對特別疑難復雜的涉法問題,向相關法律專業的專家咨詢,達成共識后提出審查意見和建議。對于重大決策事項的前期調研、論證階段也由市政府法制辦和法律顧問“雙把關”,確保合法性審查的“雙保險”。

        二、存在問題及下一步的工作打算

        在推進法治政府建設進程中存在一些問題,例如政府工作人員法治思維和意識有待增強、執法不作為和違反程序時有發生等。我們的思路是,每年選擇幾個重點問題,重點突破、以點帶面,一級抓一級、層層抓落實,經過各方面持續用力,我們相信基本建成法治政府的目標任務是能夠實現的。

        一是強化法治理念。紀律、規矩是紅線,法律是底線。堅守底線思維,把法治理念內化于心、根植于腦。始終對憲法和法律保持敬畏之心,決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法,切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。堅決克服經驗主義、主觀隨意性和無原則的彈性,糾正拍腦袋決策、拍胸脯辦事的做法,真正做到懂程序、講法治、按規矩辦事,努力避免和減少違反程序、違反規則造成的矛盾和糾紛。在任何時候、任何情況下都不越界、不越軌、不越底線。

        二是堅持依法決策。全面落實政府聘請法律顧問制度,充分發揮規委會、編委會、招委會、政府常務會議等機構的職能和作用,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策法定程序,對事關經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,增強公眾參與度,廣泛征求社會各界的意見,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。政府各部門堅持執行好民主集中制,不搞“家長作風”和“一言堂”。

        三是嚴格規范執法。實體公正和程序公正是法治的兩大要件,程序公正是實體公正的保證,沒有程序公正就沒有實體公正。特別是對一些敏感復雜案件、事件的處置,如果執法程序規范嚴密、公開透明,就能最大限度地贏得人民群眾對執法工作的理解和支持。堅持執法聽證制度,做到公平公正、公開透明。完善執法考核指標體系,落實行政執法責任制,引導執法人員自覺履行法定職責、嚴格規范執法行為。進一步完善行政復議工作制度,依法糾正違法和不當的行政行為。

        四是強化監督檢查。認真履行行政執法監督的各項職能,加強行政執法監督檢查力度,督促各行政執法機關全面、正確履行行政執法職責。及時研究我市法治政府建設工作中出現的新情況、新問題,與時俱進、開拓創新,全面推進我市法治政府建設進程。

        法治政府建設是一項長期性、全局性的系統工程,涉及政府工作的方方面面,點多面廣,任務艱巨。我們還需要繼續加倍努力,突破重點,穩步推進,持之以恒,一步一個腳印,爭取早日實現棗陽市法治政府建設的目標。

                   

                    

         

         

         

         

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